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执行日期,并规定今后凡立项得到经费支持的科技计划项目均应组织验收

8 5月 , 2020  

为加强市级科技计划项目管理工作,结合全省检查机关开展的科技计划项目“审批、拨付、使用、管理”环节预防腐败检查工作,对全市2012-2013年度经费支持的科技计划项目进行现场验收,形成验收意见反馈给项目申报单位,对验收不合格的项目,其申报单位不得再次申报科技计划项目。

发文单位:江苏省科学技术局

关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知
关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知科学技术部关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知
国科发财字〔2007〕393号各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构,各有关单位:
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》,进一步加强国家科技计划和专项经费的管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部
科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》和国家有关财务管理制度,科技部制定了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。
附件:国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法 科学技术部
二OO七年七月二日附件:国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法 第一章 总
则 第一条
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》,进一步加强国家科技计划和专项经费的管理,建立和完善经费管理与监督制度体系,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部
科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》和国家有关财务管理制度,制定本办法。
第二条
科技经费监督是指科技部对管理的各类科技计划、科技专项经费使用情况组织开展监督检查,并对违规违纪行为追究责任的工作。目的是规范科技经费管理和使用行为,帮助单位建立健全内部制度,实现关口前移、预防为主,更好地为科技计划和专项的顺利实施服务。
第三条
科技经费监督的主要服务对象是承担科技部管理的各类科技计划、科技专项的单位及其合作单位、项目负责人和项目组成员等。
第四条
科技经费监督工作,在财政部、审计署等相关部门的指导下,根据有关计划和专项经费管理办法的规定,按照依法、客观、公正、透明的原则组织开展,建立职责明确、措施有力、程序规范的监督管理机制。
第五条
承担单位上级主管部门和地方科技行政管理部门在科技经费监督过程中要切实履行职责,按照分级管理的原则,对所属单位承担项目的预算申报、预算执行和经费使用情况进行全面的监督、检查和指导。
第六条
科技经费的使用遵循承担单位法人负责制的原则。承担单位应当建立健全内部监督制约机构,完善内部控制制度,负责科技经费的日常管理和使用。承担单位财务部门要切实履行职责,加强对经费使用的财务审核和会计核算,保障专项经费规范、合理、有效使用,并自觉接受科技部或其委托的部门和单位组织的监督工作。
第二章 监督内容和方法 第七条
科技经费监督贯穿科技经费管理的全过程,必须突出重点、务求实效。监督的主要内容是:
承担单位内部财务管理制度建设及执行情况。包括对财经法规及各项科技经费管理制度、规定的贯彻落实情况,针对本单位财务工作特点制定内部财务管理制度情况,以及单位内部控制制度建设情况等。
承担单位对科技经费会计核算情况。包括单独核算情况,会计科目设置规范性,核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性,经费开支审批程序和手续的完备性,以及相关财务档案资料保存管理情况等。
承担单位和项目负责人执行预算情况。包括按照规定的支出范围和标准执行预算情况,预算调整的必要性和程序规范性,拨付合作单位预算资金规范性及监管情况,配套资金及时足额到位情况;有无超预算、超范围、超标准支出,挤占、挪用、转移项目经费,自行分解、擅自转拨科技经费等问题。
设备购置和管理情况。包括批复购置设备预算的执行情况,购置设备的开放共享情况,购置设备纳入单位固定资产管理情况等。
承担单位对决算和财务验收制度的执行情况。包括编报决算和结题财务报告情况,及时清理账目、确定项目支出情况,结余经费的认定和上缴情况,以及有无拖延财务结账、长期挂账报销费用等问题。
第八条
建立和完善科技经费监督管理运行机制。根据需要,综合利用财务报告、巡视检查、专项审计、财务验收、绩效评价、受理举报等多种方法,通过日常监督与专项监督相结合的方式,对科技经费实施监督。
财务报告。承担单位按照相关制度的规定和具体要求,定期或不定期的向科技部报告项目预算执行情况和重大财务事项。科技部对财务报告进行合规性审查。
巡视检查。科技部定期派出巡视组,对使用科技经费数额较大的单位进行制度化的督促检查。通过听取汇报、召开座谈会、资料查验等多种方式,全面检查承担单位及其负责人在贯彻国家科技经费管理制度、建立内部管理机制、执行科技经费预算等方面的情况。
专项审计。科技部或其委托的单位,不定期的对科技经费使用的合法性、合规性和合理性,以及财务收支信息的真实性和完整性等进行的专项检查和评价。
财务验收。科技部或其委托的单位在项目验收期间,对项目预算执行情况、经费使用情况和财务决算报告等进行专门审核与评价。财务验收是项目验收的重要组成部分,未通过财务验收的项目不得通过项目验收。
绩效评价。科技部运用一定的考核方法、量化指标及评价标准,对项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。具体组织实施按照财政部《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》和科技部的有关规定执行。绩效评价的结果将作为单位和个人今后申请立项及预算的重要参考依据。
受理举报。科技部根据举报,对相关单位或个人科技经费管理、使用中的问题组织开展专项调查处理工作。
第三章 组织实施 第九条
科技经费监督工作可以采用科技部直接组织检查组,委托主管部门、地方科技行政管理部门或委托会计师事务所等社会中介机构等多种方式进行。委托主管部门和地方科技行政管理部门开展的监督工作,可以采用跨部门监督、属地监督或异地交叉监督等形式进行。
第十条
委托开展的科技经费监督工作,需要履行规范的委托程序和手续。接受委托的部门和单位在具体的监督工作实施中,承担委托人赋予的监督责任。
第十一条 科技经费监督工作按照以下程序组织实施:
制定监督计划。科技部根据管理工作需要,制定科技经费年度监督计划,确定年度监督的重点和内容,部署开展监督工作。
通知被检查单位。科技部根据年度监督计划,遴选确定开展监督检查的单位和项目,并书面通知被检查单位。
被检查单位准备资料。被检查单位根据监督检查工作的有关要求准备相关资料,主要包括自查报告、项目任务书、项目预算书、购置资产清单、相关账簿、会计凭证以及需要填报的财务报表等。
现场检查。检查组或受委托单位根据需要对被检查单位进行现场检查,调查了解单位的规章制度建立情况和经费开支情况,收集有关资料和会计凭证,并就检查结果与被检查单位进行沟通和交流。
出具监督检查报告。检查组或受委托单位对调查中取得的素材和资料进行归类、汇总和分析确认,按要求出具监督检查报告报送科技部。
监督检查结果处理。科技部针对监督检查中发现的问题,按照相关制度规定,下达监督检查意见书。被检查单位应在监督检查意见书的规定时限内整改执行完毕,并将执行结果书面报告科技部。对监督检查意见书中认定问题有异议的,可以申请重新核查确认。
第十二条
充分发挥专家和中介机构对监督工作的咨询作用,建立对专家和中介机构的遴选、考核和评价制度。专家和中介机构在现场检查过程中,有责任就科技经费管理政策法规向被检查单位进行解释说明。在选择专家和会计师事务所的过程中,应坚持以下原则和要求:
对专家的选择应坚持客观、公正和回避的原则,紧密围绕项目所属领域和自身特点选择专家,根据监督工作需要,检查专家可包括财务、技术、经济以及国际合作专家等。专家应了解被检查项目的基本情况,在检查过程中能够客观、公正的发表意见,并对通过检查获得的项目技术和财务情况保守秘密。
对会计师事务所的选择应坚持公开、竞争和择优的原则。会计师事务所应当秉持第三方的独立原则开展审计工作,审计人员应熟悉国家财经法规和科技经费管理各项规定,客观、公正地发表审计意见。
第十三条
建立健全经费监督管理信息数据库,纳入全国统一的科研项目数据库,全面记录科技经费监督计划、组织实施情况、监督检查结果、以及整改落实情况等。积极推进信用记录制度,根据监督检查结果对承担单位和相关人员在经费管理方面的信用进行评价和记录,并作为今后申请科技经费的重要依据。
第四章 处罚措施 第十四条
对监督检查中发现的违规违纪行为,根据情节轻重予以处理,并记录相关单位和当事人的信用,通过适当的方式向社会公告。
第十五条
承担单位在科技经费内部管理制度和会计核算方面有下述行为之一的,将视情节轻重限期整改、停拨经费、通报批评、不通过财务验收直至一定时限内取消其项目申报资格。
科技经费内部管理制度不健全,财务管理和会计基础性工作薄弱的;
固定资产管理不规范,购置的固定资产不及时入账,形成账外资产的;
不按要求及时编报决算,或脱离财务部门编报决算,造成报表数据不准确、账表不一致的;
其他违反财经制度的行为。 第十六条
承担单位、项目负责人及项目组成员在监督检查中被发现在预算申报过程中有下述行为之一的,将视情节轻重停拨经费、通报批评、不通过财务验收、终止项目、追回已拨经费直至一定时限内取消其项目申报资格。
编报虚假预算,套取国家财政资金的; 提供虚假配套资金承诺的;
采用不正当手段影响预算评审评估结果的; 其他违反财经制度的行为。 第十七条
承担单位、项目负责人及项目组成员在预算执行方面有下述行为之一的,将视情节轻重限期整改、停拨经费、通报批评、不通过财务验收、终止项目、追回已拨经费直至一定时限内取消其项目申报资格。
不严格执行预算,存在超预算、超范围、超标准支出行为的;
违反规定开支人员费,乱发津贴、补贴,超额提取管理费的;
违反规定转拨、转移经费的; 已承诺的配套资金不及时足额到位的;
其他违反财经制度的行为。 第十八条
承担单位、项目负责人及项目组成员在结题验收方面有下述行为之一的,将视情节轻重限期整改、通报批评、不通过财务验收、直至一定时限内取消其项目申报资格。
少报、漏报、隐匿不报结余资金,以及结余资金不按规定及时上缴的;
单位财务不及时结账、长期挂账报销费用的;
不配合监督检查工作,以及采取不正当手段,影响监督检查人员客观发表意见的;
其他违反财经制度的行为。 第十九条
承担单位、项目负责人及项目组成员发生违反科技经费管理规定问题触犯财经纪律的,移交行政监察机关处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则 第二十条 本办法由科技部负责解释。 第二十一条
本办法自发布之日起执行。 第二十二条 地方科技行政管理部门可参照执行。

今年三月,驻马店市科技局出台了《驻马店市科技计划项目验收管理暂行办法》,制定了项目验收程序和验收办法,并规定今后凡立项得到经费支持的科技计划项目均应组织验收,以此推动科技计划项目顺利实施。目前已对支持资金在10万元以上的29个项目进行了验收,这些项目全部完成项目申报书制定的目标和任务,分别出具专家验收意见,验收资料长期保存。以项工作有效地促进申报单位管好、使用好项目经费,提高项目实施的效果和质量。

文  号:苏科计[2001]211号

发布日期:2001-5-10

执行日期:2001-5-10

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  第二章 立项

  第三章 组织管理

  第四章 实施管理

  第五章 经费管理

  第六章 项目验收

  第七章 附则

各省辖市科委,省有关厅局,各国家、省高新区(园)管委会:

  为了规范我省科技创新服务体系建设项目的管理,我厅在广泛征求意见的基础上,参照国家科技部有关管理办法,制定了《江苏省科技创新服务体系建设项目管理办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

  在执行过程中,请将对“管理办法”的改进和修订意见及时反馈给我们,以便今后加以完善。

  二00一年五月十日

  第一章 总则

  第一条 实施江苏省科技创新服务体系建设项目的目的是:通过引导和推动各类科技创新服务机构加强常规业务和能力建设,深化体制改革,提高服务能力和水平,着力培育一批管理规范、服务优良、市场竞争力较强的科技创新服务机构,加快建设社会化的科技创新服务体系,为提高我省产业技术创新能力提供有力的支持。

  第二条 科技创新服务体系建设项目是以政府拨款资助为引导,与“重点实验室”和“工程技术研究中心”等创新基础设施建设项目共同组成科技基础设施建设计划,是省“十五”科技计划的组成部分。

  第三条 科技创新服务体系建设项目重点围绕生产力促进、科技创业、技术市场、科技信息等科技创新服务机构的建设和发展,主要支持其增强服务功能和服务能力的实施项目。

  第四条 科技创新服务体系服务项目由江苏省科学技术厅(以下简称省科技厅)会同地方科技管理部门和省各有关部门共同组织实施,并在管理中充分发挥中介机构的咨询和评估作用。

  第五条 为规范和加强江苏省科技创新服务体系建设项目的立项与管理,特制定本办法。

  第二章 立项

  第六条 科技创新服务体系建设项目立项的基本条件:

  1.有明确的建设或实施目标,科学、可行的技术路线和实施方案;

  2.有一支精干高效、结构合理、稳定的科技服务和管理人员队伍;

  3.有较好的前期工作基础和从事相关科技服务的良好业绩;

  4.项目负责人具有较高的专业水平和完成项目所需的组织管理与协调能力;

  5.承担项目的单位和主管部门有一定比例的自筹资金和匹配经费。

  第七条 科技创新服务体系建设项目的立项程序:

  1.省科技厅每年适时发布年度科技创新服务体系建设项目申报通知;

  2.项目申请单位根据项目申报通知和本办法的要求填写《江苏省科技计划项目设计任务书》,若项目申请单位为两个以上,各申请单位之间要签定协议,明确责、权、利及经费的划分,并将该协议作为申请材料的附件;

  3.项目申请单位的主管部门(省有关部门、省辖市科技管理部门、高新园(区)管委会)审查同意后,将申报项目推荐上报省科技厅;

  4.省科技厅对申报项目组织专家咨询或委托中介机构进行评估;

  5.省科技厅通过专家咨询或中介机构评估的项目按规定程序进行审定,并下达计划和经费。

  第八条 凡立项的科技创新服务体系建设项目,均须在下达计划和经费前由省科技厅(甲方)、项目承担单位(乙方)和项目承担单位的主管部门(丙方)签定项目合同。

  第三章 组织管理

  第九条 省科技厅负责科技创新服务体系建设项目的总体组织与常规管理,主要职责是:

  1.发布科技创新服务体系建设项目申报通知;

  2.组织科技创新服务体系建设项目的咨询(评估)工作,批准科技创新服务体系建设项目的立项;

  3.确定项目经费,并下达到项目承担单位;

  4.组织对项目进行阶段性评估检查,根据需要对项目的实施进行调整;

  5.组织对项目的完成情况的评估和验收。

  第十条 项目承担单位的主管部门负责项目日常管理和提供条件保障,主要职责是:

  1.从行政组织、后勤保障和支持条件各方面为项目的实施创造良好的环境,确保项目的顺利实施;

  2.对承担单位制定的项目总体计划、经费预算方案等提出建议或意见;

  3.负责检查项目承担单位执行合同、设计任务书的情况,并督促其按合同、设计任务书完成任务;

  4.检查、监督项目经费的管理和使用情况;

  5.项目完成后,审查承担单位提出的项目完成总结报告,提出意见后报省科技厅;

  6.省科技厅委托的其它管理工作。

  第十一条 项目承担单位负责项目的具体实施,主要职责有:

  1.从人、财、物等方面确保项目的顺利实施;

  2.严格执行项目合同,按设计任务书规定的内容、进度要求完成建设项目,接受管理部门的检查;

  3.按规定使用项目经费;

  4.按要求编报项目年度执行情况和统计报告及经费预、决算;

  5.项目结束后,按要求提供总结报告等材料,向省科技厅提出验收申请,接受验收。

  第十二条 对多个承担单位的项目,由第一承担单位行使项目具体管理的职责,负责综合各承担单位意见并汇总上报材料;其它承担单位协助第一承担单位做好各项工作。

  第四章 实施管理

  第十三条 科技创新服务体系建设项目实施过程中,项目承担单位要通过主管部门向省科技厅提供半年度和年度报告,报告实施的进度、计划任务的完成、经费使用等项目进展情况。

  第十四条 科技创新服务体系建设项目实施过程中,项目承担单位需要对计划目标、内容、进度、经费、主要承担人员进行调整时,应由其主管部门提出书面申请报告,经省科技厅批准后执行。

  第十五条 科技创新体系建设项目执行过程中,省科技厅将组织专家或委托中介机构进行年度或阶段性检查考核,发现项目有下列情况之一的,应予撤销:

  1.项目原定匹配资金或自筹资金不落实,严重影响项目正常进行的;

  2.参加项目的科技人员队伍发生重大变化,使工作无法进行的;

  3.组织管理不力,致使项目实施无法进行的;

  4.经实践证明所选技术路线或建设方案不合理或结果无实用价值的;

  5.项目经费挪作它用的;

  凡撤消项目,承担单位都应对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器等情况作出书面报告,由承担单位的主管部门提出处理意见,报省科技厅批准后执行。

  第十六条 科技创新服务体系建设项目一般在一年内完成,最多不能超过两年。

  第五章 经费管理

  第十七条 科技创新服务体系建设项目经费主要来自省财政拨款,年度经费预、决算由省科技厅编制,项目投入实行省财拨款、部门(地方)匹配、承担单位自筹的筹集方式,强化投入力度。省科技厅对承担的项目经费实行一次性拨付。

  第十八条 项目经费主要用于项目实施期间的设备费、软件开发费、与外单位的协作费和其它相关费用等。主管部门的匹配资金和承担单位的自筹资金必须纳入项目经费统一管理,全部项目经费必须单独核算、专款专用。

  第十九条 用项目经费中财政拨款经费购置的固定资产属国有资产,应纳入承担单位的固定资产帐户进行核算与管理。

  第二十条 省科技厅和项目承担单位主管部门除加强对项目经费使用和管理进行监督检查以外,在项目验收前,组织对项目经费使用情况进行审计。

  第六章 项目验收

  第二十一条 项目验收的组织工作,由省科技厅或科技厅委托项目承担单位的主管部门组织进行。验收方式可采取委托中介机构评估或组织由有关专家组成的验收小组进行实地验收等。

  第二十二条 项目验收以批准的合同文本或设计任务书约定的内容和确定的考核目标为基本依据,对项目产生的实际效果和影响、实施的技术路线和方案、项目实施的组织管理经验和教训、科技人才的培养和队伍的成长、经费使用的合理性等作出客观的、实事求是的评价。

  第二十三条 项目验收的程序:

  1.项目验收工作需在合同完成半年内完成;

  2.项目的承担单位,在完成项目工作总结基础上,向主管部门提出验收申请并提交有关验收资料及数据;

  3.项目承担单位的主管部门审查全部验收资料及有关证明,合格的向科技厅提出项目验收申请报告;

  4.科技厅委托项目承担单位主管部门组织验收小组对项目完成情况进行验收,或委托中介机构对项目完成情况进行评估;

  5.科技厅批准项目的验收结果。

  第二十四条 项目承担单位申请验收时,应提供以下验收文件、资料,以及一定形式的成果,供验收组或评估机构审查:

  1.项目合同书和项目设计任务书;

  2.科技厅对项目的批件或有关批复文件;

  3.项目验收申请报告;

  4.项目工作总结报告;

  5.项目实施效果总结报告(提高机构的服务能力或拓展服务领域等);

  6.购置的仪器、设备等固定资产清单;

  7.项目经费的决算表。

  第二十五条 项目验收方式和验收活动安排,应在验收工作开始前半月由组织验收部门通知被验收者,被验收者应对验收报告、资料、数据及结论的真实性、可靠性负责。验收小组/评估机构,应对验收结论或评价的准确性负责,并维护验收项目的知识产权和保守其技术秘密。

  第二十六条 被验收项目存在下列情况之一者,不能通过验收:

  1.预定目标未能实现;

  2.提供的验收文件、资料、数据不真实;

  3.擅自修改合同或计划任务书考核目标、内容、技术路线;

  4.超过合同或计划任务书规定期限半年以上未完成任务,事先未作说明。

  第二十八条 对不能验收或未通过验收的项目以结题的形式中止项目实施。项目承担单位将中止项目的结题报告及有关说明材料报主管部门审查,主管部门提出意见并组织善后处理工作,处理结果报省科技厅备案。

  第七章 附则

  第二十九条 本办法自公布之日起执行。

  第三十条 本办法由江苏省科技厅负责解释。


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