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知识产权

是市委《关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》,深化科技体制改革和机制创新

10 4月 , 2020  

近年来,成都市大力实施创新驱动发展战略,积极落实国家、省、市科技体制改革工作部署,从深化科技计划管理改革入手,深入推进科技体制改革和机制创新,坚持顶层设计与政策落地相结合,着力加强科技创新制度建设,初步形成了“1
2 N”的科技政策支撑体系。

党的十八大以来,成都全面贯彻落实中央、省委深化科技体制改革重大部署,按照“改革创新、转型升级”总体思路和“四化一驱动”改革路线,以目标和绩效为导向,深化科技创新体制机制建设,强化科技创新顶层设计,完善支撑政策,优化科技计划体系,创新管理模式,搭建综合管理平台,推进科技计划管理改革,全市科技创新驱动经济转型发展能力持续增强。
一、成都市深化科技体制改革情况
加强顶层设计,提出科技创新“161”总体部署。围绕城市发展战略,以建设国家创新型城市为核心,把握成都发展阶段特征,强化顶层设计,提出科技创新“161”总体部署:一个战略,实施创新驱动发展战略;科技创新六大工程,企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程;一个发展目标,建设国家创新型城市。
强化制度保障,制定“1+2+N”政策体系。从创新链条不同环节对创新资源的差异化需求出发,围绕技术研发、成果转化、创新管理三个重点方向,集成市级部门公共资源,制定“1+2+N”政策支撑体系。“1”是市委《关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》,确立了“率先建成领先西部、全国一流、国际知名的创新驱动先导型城市”发展目标。“2”是《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》,引导国内外高校院所在蓉协同创新,促进高校院所科技成果转化和产业化;《成都市支持企业创新能力建设若干政策》(简称“企业14条”),引导创新资源和要素向企业聚集,增强企业自主创新能力。“N”是市级科技、经济、财政、商务、质监等管理部门联合制定,支撑保障
“六大工程”顺利推进的具体办法。

为充分发挥在蓉高校院所的创新资源优势,切实把创新优势转变为发展优势,全面推动国家创新型城市建设,市科技局五项措施加快推动校院地协同创新、促进科技成果本地转移转化。

“1”是市委市政府《关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》,确立了“率先建成领先西部、全国一流、国际知名的创新驱动先导型城市”的总体定位和发展目标;“2”是以《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》、《成都市支持企业创新能力建设若干政策》(简称“企业14条”)为重点方向和主要内容,突出企业创新能力建设和引导国内外高校院所在蓉协同创新、促进产学研结合;“N”是由市级科技、经济、产业管理等部门共同制定的若干配套政策措施,主要覆盖创新产品研发、科技人才创业、技术标准研制、科技金融资助、知识产权试点示范、创新载体建设、技术交易补贴、国际科技合作、企业研发机构建设、科普基地建设等科技创新重点领域和关键环节。

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一是“破藩篱”,强化制度保障。从创新链条不同主体对创新资源配置的差异化需求出发,围绕技术研发、成果转化和创新管理三个重点方向,统筹协调、集成使用市级部门公共资源,共同制定“1
2
N”科技政策支撑体系,为顶层设计和重点任务落地实施提供制度保障。“1”是市委《关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》,确立了“率先建成领先西部、全国一流、国际知名的创新驱动先导型城市”发展目标。“2”
是以《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》和《成都市支持企业创新能力建设若干政策》(简称“企业14条”)为重点方向和主要内容,破除制约校院地协同创新的政策藩篱,突出企业创新能力建设和引导国内外高校院所在蓉协同创新、促进产学研结合。“N”是由市级科技、经济、财政、金融、商务、质监、人社、知识产权等管理部门共同制定、支撑保障科技创新“六大工程”顺利推进的若干具体办法。

“1 2
N”政策体系有效确保了我市科技创新“六大工程”的落地实施,为我市科技创新驱动发展提供了制度保障。下一步,成都市将按照国家科技体制改革总体要求和重大部署,结合成都实际,进一步探索创新科技工作实践,深化科技体制改革和机制创新,着力优化科技创新创业政策环境,激发全社会创新创业创造活力,加快国家创新型城市建设。

突出科技经济一体化发展,再造科技计划新体系。按照“161”总体部署,以科技经济一体化发展目标和绩效为导向,优化市级科技计划体系,牵引全市科技创新工作系统推进。企业能力提升计划,鼓励企业开展技术和商业模式创新;强化企业研发机构建设,增强企业技术创新主体地位。产业升级牵引计划,开展重点产业技术路线图研究,构建产业技术创新市场导向机制,实施集群协同创新重大产业化项目,推动央企和部属机构重要产业化基地项目建设。区域创新示范计划,优选13个重点区域开展创新驱动发展试点示范区建设,夯实区域转型升级科技支撑基础。校院地协同创新计划,构建校院地协同创新工作推进机制和分层次会商机制,支持创新平台、孵化载体建设,促进高校科研院所成果就地转化和产业化。科技人才发展计划,构建科技人才引进培育机制,激励科技人才创新创业,加快引进高层次创新人才团队,为创新发展提供智力支撑。创新环境优化计划,构建科技孵化、科技金融、知识产权保护体系,加快城市创新文化培育,营建开放、高效的协同创新生态环境。
创新财政科技投入方式,提升财政资金使用绩效。建立科技企业股权融资机制。设立2亿元“天使投资引导资金”,引导社会资本参与支持初创期、种子期科技型企业发展,破解企业起步之初的融资“贫血症”。建立科技企业债权融资机制。设立1亿元科技企业债权融资风险补偿资金池资金,联合区县、金融机构,放大贷款资金规模,破解科技企业融资难、融资贵问题。实施科技金融专项资助。对中小微企业运用天使投资、开展信用评级、融资担保、科技保险、新三板上市融资等给予补助,帮助企业拓宽融资渠道。
切实转变政府职能,创新科技项目管理模式。推动科技计划管理创新,初步建立科技计划管理“政府引导、机构主导、相互制衡、科学监控”的专业化管理、市场化运作机制。政府高站一层,管宏观、管规划。联合国内顶尖智库,开展技术路线图研究,“导航”职能部门协同开展产业规划、政策制定、招商引资、招才引智等工作。政府后退一步,委托专业机构管项目。将项目论证评估、专家管理、过程监控、风险控制、结题验收和绩效评估等工作,分类委托给第三方专业机构独立自主实施。政府前进一步,强化监督与绩效评价。构建“财政科技项目绩效评价指标体系”,建立“成都区域创新发展监测评价指标体系”,开展区域科技创新监测评估,指导督促县域经济创新发展,不断提高财政资金使用效率。
构建综合管理平台,实现科技服务资源共享。运用互联网思维,借助信息化手段,构建区域科技综合信息管理服务平台,提升科技创新综合服务能力。成都科技业务综合管理系统。优化项目管理流程,建立科技计划全业务、全流程、多岗位管理机制,实现“管理闭环”和透明化、痕迹化,提高科技项目管理效率和水平。成都科技创新创业服务平台。围绕“集聚、服务、撮合、孵化”四大核心功能,推动科技企业和服务机构“两个聚集”,打通科技服务的“最后一公里”,持续增强区域科技创新活力。
二、2015年工作思路
2015年,成都将继续深入实施创新驱动发展战略,全面贯彻落实中央、省委改革新部署新要求,紧紧围绕成都产业升级、经济转型发展需要,全面深化科技体制改革和机制创新,实施高校院所科技成果转化专项改革,加大科技型中小企业培育,突出自主创新、市场导向、企业主体、开放合作,着力健全区域创新体系、提升科技管理服务水平、释放创新主体活力、营造良好创新生态,促进区域科技经济一体化融合发展。
一是大力推动科技体制改革和机制创新。深化科技成果转化改革专项,启动科技计划管理改革,促进政府管理职能转变。切实推动高校院所在蓉协同创新,落实“成都十条”政策措施。完善落实校院地协同创新机制,积极探索创建更为开放、集成、高效的校院地协同、产学研结合创新模式。
二是加快培育壮大科技型企业队伍。围绕四川省五大高端成长型产业、五大新兴先导型产业以及成都市特色优势产业,大力推进产业关键技术突破和整体技术升级;启动“成都市科技企业成长计划”,培育初创期科技型小微企业,促进科技型中小企业加速成长,壮大创新型领军企业。
三是大力优化成都创新创业环境。深化知识产权示范城市建设,完善“创业苗圃+孵化器+加速器+专业楼宇+产业化基地”创新孵化体系,强化“科创通”平台“集聚、服务、撮合、孵化”功能,着力打造开放协同高效的城市创新生态环境。积极壮大科技创新创业人才队伍。推进招才引智,强化人才服务,加强专才培养,加快科技人才向我市聚集。
四是统筹推进重点区域创新发展。依托成都高新区加快创建国家自主创新示范区,推进天府新区创新研发产业功能区建设,加快县域试点示范区差异化创新发展。

二是“明方向”,突出产业研究。推进围绕产业链部署创新链。开展产业技术路线图研制。围绕成都战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业和都市现代农业,开展移动互联网、汽车、新能源、食用菌等重点产业技术路线图研究,进一步明确产业技术创新路径和科技主攻方向,有效引导各类产学研资源向重点产业链聚集。实施产学研协同创新重大项目。依据产业技术路线图,遴选并实施产业集群协同创新重大项目,按照“总项目
子课题”模式,由行业龙头企业牵头,高校院所、产业联盟和产业链上下游企业参与,在网络信息安全、轨道交通、生物医药等领域实施10个产业集群协同重大项目,围绕产业关键核心技术突破开展协同攻关。推进实施一批重大科技成果产业化项目。主动对接中央在蓉科研院所,引入并实施一批拥有关键核心技术和自主知识产权、具有重大产业化前景、能产生重大经济社会效益的重大科技成果产业化项目。目前,正加快推进中国电子科技集团国家网络空间安全产业化基地、中国电子科技集团民用航空电子系统产业化基地、中国兵器工业集团先进激光创新基地、中国工程物理研究院成都创新基地等一批重大科技成果产业化项目建设。

三是“建机制”,定期召开座谈会。建立了成都市校院地协同创新座谈会机制,搭建校院地联席会商交流平台,由市委市政府、高校院所及相关区县领导参加,定期向高校院所通报全市科技创新工作情况,发布重大科技需求信息,协调解决高校院所成果转化、人才培养、载体建设等重大问题。

四是“搭平台”,强化创新服务。搭建科技中介平台,依托成都“科创通”服务平台,面向企业提供研发设计、技术咨询、检测检验等服务产品,面向高校院所提供企业技术、人才需求等信息,实现企业和高校院所资源的“两个聚集”,着力打通技术转移转化“最后一公里”。同时,在国内率先成立注册资本10亿元的成都技术转移集团,重点面向高校院所“发现、筛选、撮合、投入”产业化项目,推动成果本地转化。搭建金融支持平台。大力发展科技投融资服务,创新财政科技投入方式,设立2亿元的科技创业天使投资引导资金、设立1亿元的科技企业债权融资风险补偿资金池,探索建立股权融资、债权融资和上市融资服务体系,着力解决科技成果转化和科技企业成长的融资难问题。全市已聚集各类创投机构200余家、风险投资600亿元,开发科技金融产品100余个,累计为1000余个成果转化项目提供投融资服务。

五是“造载体”,促进成果在蓉孵化和产业化。共建新型研发机构。结合产业技术创新需求,推动校院地共建新型产业技术研究院,引导高校成果和人才向我市流动聚集,如双流县与高校共建电子科大成都研究院、西南交大成都研究院、信息工程学院成都研究院、香港城市大学成都研究院,锦江区与北京大学共建节能环保产业研究院等,目前,这类面向市场和产业发展的新型研究院全市已有10个。共建创新孵化载体。支持高校院所利用校院内或周边存量土地、楼宇等资源,与地方共建科技企业孵化器、加速器、科技专业楼宇等科技载体。目前,已建、在建和拟建的校院地共建科技企业孵化器等26个,其中国家级大学科技园4个、省级大学科技园5个。打造协同创新试点示范区。以高新区争创国家自主创新示范区、天府新区启动建设创新研发产业功能区、经开区建设汽车产业“智造城”为重点,推进国家级产业基地领先发展;以金牛区中铁轨道交通高科技产业园、成华环电子科大知识经济圈、锦江区文化与科技融合创意产业园为重点,推进中心城区高端发展;以双流县高校院所科技创新产业园、新都区西南石油大学能源装备产业基地、青白江区传统产业改造提升试点区、温江区海峡两岸科技产业园、郫县中国川菜科技产业化基地为重点,推进近郊区县提质发展;以新津县新材料科技成果产业化基地、蒲江县有机农产品出口及精深加工科技产业基地等为重点,推进远郊区县升位发展。


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