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扶持小微企业无门槛、零成本、低风险创新创业,充分发挥创业创新示范企业的典型引领和示范带动作用

18 3月 , 2020  

今年以来,甘州区积极主动适应创业创新工作新常态,统筹兼顾,多措并举,全力打造创业创新示范工作新增长极。一是加大资金“资助”。充分兑现“黄金19条”等相关政策,发放“双创贷”“助创贷”1.01亿元,向42家在创业创新方面做出突出业绩的企业奖励补助财政资金510万元。结合财源建设奖励兑现71户小微企业补助资金1200万元,减免入孵企业租金550多万元,中小微企业融资难问题得到有效解决,市场主体井喷式增长。二是强化培训“扶助”。充分利用“互联网+”,将网络创业培训纳入就业创业培训体系,围绕农村电商发展、旅游产业发展、农村劳动力技能提升、社会青年创业创新、手工编织及家政服务等领域,开展创业培训13期,32个班次完成职业技能培训1万多人,创业者的创业能力得到进一步提升。三是集聚园区“帮助”。始终把扶持创业作为促进就业的动力和引擎,以建设创业园区、众创空间、孵化基地为抓手,着力打造张掖市小微企业创业创新孵化园、金张掖汽车城创业园、张掖甘州区国家现代农业示范区科技创新中心等六大定位各异的创业创新基地,入驻孵化企业400余家,带动就业3500多人。四是鼓励示范“带动”。加大创业创新典型培育力度,充分发挥创业创新示范企业的典型引领和示范带动作用,挖掘具有典型性和带动性的创业创新典型200多个,对13个“金张掖创新先锋”进行表彰奖励,对42户小微企业创业创新典型进行补助奖励,以身边的创业创新典型激励引领广大创业者全面释放“众创”潜能。

自2015年8月,张掖市入选国家首批小微企业创业创新基地示范城市以来,我区抢抓这一重大政策机遇,深入挖掘甘州区特色和优势产业发展潜力,相应成立组织机构,积极谋划小微企业“两创示范”工作,靠实具体工作措施,扎实推进小微企业“两创示范”工作。2015至2017年上半年,全区共计新增小微企业6459户,小微企业新增就业22300多人。小微企业实现营业收入额达到350多亿元,小微企业新增授权专利数量375件。新增高新技术企业7家、省级工程技术中心1个、省级企业技术中心1个、市级企业技术中心6个;认定省级众创空间1个、省级科技企业孵化器1个。

今年以来,甘州区按照财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》(财金[2013]84号)文件精神,将高校毕业生创业贷款额度提高到10万元,其他人员最高5万元。至目前,共为822人发放小额担保贷款4200万元,其中为18名大学生发放贷款180万元,有效解决了大众创业者融资难问题。这是甘州区落实优惠政策为激发全民创新创业蓬勃活力的缩影。

一、主要做法

为激发创新创业蓬勃活力,甘州区全面落实《小微企业两创示范基地建设扶持办法》和《小微企业创业创新若干扶持办法》中的优惠政策,强力推动”三补四奖”和”四免一奖一补”落地生效,扶持小微企业无门槛、零成本、低风险创新创业。倾力解决融资需求和供给。建立全区贷款企业需求库,积极组织符合条件的企业申报”双创贷”和”助创贷”,累计上报贷款企业五批389户,申请贷款5.2亿元;通过人社部门发放小额担保创业贷款456人2200多万元,带动扶持1000多人自主创业;通过助保贷支持17户企业,发放贷款9200万元,切实为小微企业解决了融资难问题。区上全面落实奖励补助资金,通过创业创新示范基地推荐、相关部门筛选,报请区政府审议,对在创新创业方面做出突出业绩的35户企业进行奖励补助,共计奖励财政资金415万元,极大地鼓励了小微企业创新创业的积极性。与此同时,区上积极减免入住租金。在张掖市小微企业孵化园、金张掖农业创新孵化园、金张掖汽车城创业服务园三个孵化园建设O2O展示区、企业形象展示区、路演室、自由讨论区、孵化区等功能区,打造创客培育、一站式服务、信息、融资、科技、中介服务等平台,为入园企业减免入驻租金300多万元,帮助企业快速发展壮大。着力打造农业全产业链,扩大”金张掖”农产品品牌知名度,已签约入驻104户企业和初创业者;成立了甘州区蔬菜产销协会,吸纳全区农产品经营企业、蔬菜种植合作社及孵化园入驻企业等会员60户。在金张掖汽车城创业服务园建成汽车城创业服务中心,协调安排工商质监、公安交警、国税地税、农机运管等6个政府部门和3家银行及2家保险公司入驻开展服务;建成集创意区、创客咖啡、创客书吧、创客指导室、创客体验室、驾驶员安全教育培训中心等创意功能区为一体的创客中心,吸引了65家汽车相关企业成功入驻汽车城创业园。由于积极搭建创新创业平台,全面落实创新创业扶持政策,全区创新创业活力倍增,创新创业主体大幅增加。至目前,全区新增市场主体1655家,累计达到6919家;新增个体户2896家,累计达到26253家;新增专业合作社135家,累计达到2227家。在”双创”工作引领下,全区实现新增城镇就业7890人;城镇失业人员就业再就业6318人,困难人员就业802人。

(一)打造双创示范基地,引领带动双创工作。

立足甘州特色产业发展和全区产业布局实际,确立打造张掖市小微企业创业孵化园、金张掖农业创新孵化园、金张掖汽车城创业园、甘州区国家现代农业示范区科技创新中心、甘州滨河新区综合养老和健康服务产业基地、张掖市甘州府城文化创意产业园六大定位各异的创业创新基地。通过打造低成本、便利化、全要素的创业创新孵化基地,为创业者及小微企业提供创业服务、房租补助等方面的优惠。张掖市小微企业创业孵化园建成了3000平方米万盛众创空间,建有O2O展示区、企业形象展示区、创星路演室、自由讨论区、孵化区等功能区,打造创客培育、一站式服务、信息、融资、科技、中介服务等六大平台。万盛众创空间(淘金创谷)登记的创业者298户,已完成公司注册入驻孵化的企业162家,形成5人以上的创业团队22个,共解决就业330人,其中大学生73人。小微企业创业创新孵化中心举办11期入园项目路演大会,入驻企业26家,带动就业421人,完成产值3800万元。其中,有2家公司的9项专利获得国家知识产权局授权。金张掖农业创新孵化园建设了建筑面积4600平方米的众创空间,配套了办公桌、电脑等设施,建设了信息共享中心、自由讨论区、O2O展示区、特色农产品展示区、创业苗圃区、创客讲堂、拍客中心和开放式洽谈区等14个公共服务区,搭建投资交流服务平台、农产品展示营销平台等公共服务平台,构建了农产品服务中心、监管中心、营销中心和创新中心,已吸纳148户企业,带动就业3500人。成立了甘州区蔬菜产销协会,吸纳全区农产品经营企业、蔬菜种植合作社及孵化园入驻企业等会员80多户,通过协会拓展国外定单,力促甘州农产品走出国门。金张掖汽车城创业园建成了创意区、创客咖啡、创客书吧、创客指导室、创客体验室、驾驶员安全教育培训中心等创意功能区为一体的创客中心。开展集中宣传50多场次、接受咨询服务6500多人次,举办培训班24期、培训1200多人次,入驻孵化企业125户。为进一步提升金张掖汽车城创业园发展水平,服务企业和群众办事,在金张掖汽车城创业园一楼建设了金张掖汽车城创业服务中心,安排工商质监、公安交警、国税地税、运管等政府部门和银行及保险公司设立办事窗口,在接受群众咨询、宣传政策、办理营业执照等方面为企业及群众提供汽车产业的一站式服务。2017年上半年,集中打造了甘州区国家现代农业示范区农业科技创新中心(张掖现代农业示范基地)和甘州滨河新区综合养老和健康服务产业基地,至目前甘州区国家现代农业示范区农业科技创新中心(张掖现代农业示范基地)已确定由前进牧业为运营主体,已完成研发中心二、三楼的改造升级,目前已投入运行,入驻企业18户。甘州滨河新区综合养老和健康服务产业基地,在牵头部门的合力推动下,已完成基地空间的提升改造,基地招商入园工作同时开展,已与15家企业和9家社会服务组织签定了入孵协议。张掖市甘州府城文化创意产业园近期加快招商入园工作,积极协调上级主管部门市级基地认定工作,目前正在申报市级示范基地。

(二)提升企业公共服务能力,优化服务水平。

围绕拓展服务功能,优化创业环境。高度重视小微企业孵化基地、众创空间、科技孵化器的认定工作,加大与市工信和科技部门的衔接汇报,通过科技、工信部门积极组织申报小微企业创业创新孵化基地、小微企业服务平台、众创空间、科技孵化器。至目前,已认定省级众创空间1家,省级科技企业孵化器1家,积极向上申报通过复核待认定市级众创空间11家、省级科技企业孵化器3家、市级科技企业孵化器4家。已认定国家级中小微企业创业创新基地1家、省级中小微企业创业创新基地5家、市级中小微企业创业创新基地5家,省级中小企业公共服务示范平台7家,市级中小企业公共服务示范平台10家。形成服务平台与网上结合、线上线下互动、省市区三级互联互通的多样化服务形式。全区已建成乡镇电子商务服务站18个,村级电子商务服务点180多个,电商交易额达4亿多元。进一步加强与高等院校科研合作,至目前,累计有31户企业与全国70多家大专院校、167名专家教授建立技术协作关系,合作项目达到111项,在现代产业体系上建成院士专家工作站3个、博士后科研工作站2个、省级重点实验室3个,形成了支撑新产品研发与技术升级的配套体系。依托中国移动张掖分公司的网络、平台、服务终端和信息技术联手打造“智慧甘州”,实现滨河新区WIFI无线网络全覆盖,经济开发区与张掖移动公司合作,建成智慧园区,搭建完成信息服务平台,并已投入使用,为我区广大群众、创客和企业提供了便捷高效的公共网络服务,营造了良好的创业环境。做好“互联网+农业”文章,建设了农产品质量安全监管追溯平台、信息化应用系统平台、12316三农信息服务平台、植物检疫计算机管理系统、耕地资源信息系统、设施农业自动管理系统等6大农业信息化平台。农产品质量安全监管追溯二维码已应用在张掖市四季通农产品贸易有限公司“芸春”牌娃娃菜,提升了品牌效应,得到了广东、上海等省市客商的认可。

(三)强化典型引领,营造浓厚的创业创新氛围。

深入挖掘创业创新典型,发挥典型引领作用,全区共挖掘最具代表性和带动性的创业创新典型200多个,向市委推荐13个“金张掖创新先锋”表彰奖励。区上筛选42户小微企业创业创新典型,进行补助奖励,用身边的典型激励引导广大劳动者积极投身大众创业万众创新的生动实践。积极组织参加“陇商回家乡.聚首金张掖”和市上在兰州举办的“小微企业创业创新推介会”等系列活动,通过宣传创业创新政策,展示创业创新成果,推介招商引资引创项目等多种形式,加大推介甘州力度,取得了良好的成效。精心组织企业34个项目参加张掖市创业创新电视大赛,入围决赛的19个参赛项目中,我区有3户企业包揽一等奖,1户被评为二等奖,2户被评为三等奖,很好地展现了我区的创业创新风采。2017年向市双创办推荐各类双创典型26个,其中我区有14个列入市上的典型。区广电台对我区筛选的41个创业个人、初创企业及创新型企业进行了集中采访宣传。各创业创新孵化示范点和成员单位结合自己工作实际,采取电视网络展播、制作宣传册、发放推介材料、开辟宣传展板等形式,广泛宣传,激发全社会创业创新热情。

(四)加大创业创新培训,转变发展理念。

全区各部门、示范基地把创业创培训作为一项重要工作来抓。一是依托区社会服务培训中心,相继举办“互联网+”引领创业创新、创业创新典型现身说法经验交流、社会管理创新、“互联网+”行动、电子商务发展等形式多样的培训。全区县级领导、各乡镇街道、区属部门负责人和干部职工、创业创新基地、相关企业负责人、青年创业者、未就业大学生、大学生村官等6000余人参加了学习培训,收到了良好的社会效应。二是组织区工商质监局、商务局等部门结合各自部门职责,开展了农村电商发展、旅游产业发展、农村劳动力技能提升、社会青年创业创新、手工编织及家政服务等领域的培训。共开展培训13期、32个班次,共完成职定技能培训11000人。三是建成的创业创新示范基地组织开展创业培训、创业论坛、创业指导等形式培训班。共计举办培训班60多期,培训5000多人次。四是依托西部创客大学分校,推进“互联网+职业教育”,市职教中心着力搭建创新创业人才培养平台,加强电子商务培训,建立电商培训教室、创新创业学习训练中心,组织了“我的创业公司”“我的创意发明”和手工创意训练等活动,组织电子商务操作技能培训,向学生传授电子商务实战技能,取得较好的效果。

(五)落实扶持政策,促进小微企业发展。

把市、区出台的双创扶持政策落实好,是激发我区社会力量和外地人才在甘州创业创新发展的重要推手,我区认真落实各项创业创新扶持政策,促进小微企业快速发展。一是为落实市上小微企业扶持政策,根据市上小微企业创业创新扶持政策,我区年初相应出台了《甘州区小微企业“两创示范”基地建设扶持办法》和《甘州区小微企业创业创新扶持办法》。二是为解决融资需求和供给,促进小微企业快速发展,积极组织符合条件的企业申报“助创贷”,并建立了我区贷款企业需求库,截至目前,累计上报贷款企业498户,申请贷款6.8亿元,协作银行已向100家企业累积发放贷款1.01亿元,解决部分企业融资难的问题。三是通过创业创新示范基地推荐、相关部门筛选,报请区政府审议,对在创业创新方面做出突出业绩的42户企业进行奖励补助,共计奖励财政资金510万元。配合相关部门,积极向市上申报我区符合双创政策成长型小微企业的奖励补助,我区2015年、2016年符合条件的34户企业受到奖励补助780万元。极大地鼓励了小微企业创业创新的积极性。四是投入小微企业创业创新孵化基地改造提升费用3000多万元,建设了由政府主导的双创示范基地6个。减免入孵企业租金550多万元。五是出台《甘州区小微企业创业券发放实施方案》,根据市上落实创业券的要求,向市公共资源交易中心提交了第三方服务机构招标采购申请,通过政府采购确定3家第三方服务机构,下一步将对符合条件的企业信息进行录入,尽快落实入驻孵化基地的初创型企业每户5000元的创业券。

二、存在的问题

一是已建成的双创示范基地孵化内容和形式单一,缺少创业项目服务、投资中介服务和信息服务等核心的内容,基地孵化功能不健全;基地运行人才和团队匮乏,孵化功能发挥不够,部分双创示范基地入驻孵化企业少,培育孵化成效不明显。二是落实扶持政策比较滞后。至目前,我区列入市上的双创基地均通过了市工信及市科技市级基地或科技孵化器认定,张掖市甘州府城文化创意产业园由于多方面的原因,现正在与市上协调,申请重新列入市上双创示范基地,还未被认定。在落实房租补贴方面,除经开区外各基地还未进行兑现落实,创业券政策落实缓慢。三是双创工作在新的典型培树上还做得不够,双创典型的示范引领作用未能充分发挥,典型的带动促进作用效果不显著。四是推动小微企业创业创新示范工作的合力不够强。小微企业创业创新工作是涵盖各行各业,需要各行业主管部门的合力推动。

三、下一步措施

(一)加快基地建设,提升基地孵化能力。按照稳定规模、健全功能、提升服务的要求,进一步督促各基地牵头部门和运营企业抓好各项工作。提升创业创新基地孵化功能,进一步健全完善符合创业创新特点的管理运行机制,吸纳或充实创业园区运营团队,进一步探索运行模式,完善孵化功能,提升孵化能力和服务水平,在孵化成效上下功夫,引领带动双创工作。紧盯基地提升和企业发展两个重点,在稳定功能、健全功能、提升服务上下功夫。进一步加强对在孵企业的孵化服务力度,尤其在项目申报、技术创新、成果转化、专利申请、融资担保等方面开拓深层次服务。做好甘州区国家现代农业示范区农业科技创新中心、张掖市甘州府城文化创意产业园两个基地的认定工作,力争双创示范基地孵化企业达到300以上,全年甘州区域内(包括市上打造的基地)的创业创新孵化基地入驻小微企业和创新团队达到450家以上,全面完成市上下达我区入驻企业目标任务。

(二)培育创业创新典型,引领带动双创工作。在培育孵化基地、科技孵化器、众创空间、服务平台、运营机构、小微企业、创业群体和个人先进典型上做文章、下功夫,善于发现、跟踪扶持,深度挖掘和大力宣传一批具有引领性、示范性、代表性的创新创业典型。大力宣传创业创新典型,发挥典型引领和示范带动作用,在政策扶持上优先扶持创业创新典型,积极向上推荐典型,通过奖励补助创业创新典型,促进典型企业发展。各基地牵头部门及相关部门,认真总结创业创新典型培育工作经验,梳理形成可复制推广的典型经验材料,引领小微企业创业创新发展。年内培育并向上推荐双创示范基地典型2个,创业创新典型企业6个以上,创业个人3个以上。

(三)落实双创政策,激发创业创新热情。进一步抓好各项双创优惠政策的落实,深入研究市上出台的各项创业创新扶持政策,认真梳理政策落实过程中存在的问题,加大与市上相关部门的汇报衔接,加强区上各部门的协调配合,冲破政策落地的藩篱,力争将各项政策全面落实到位,激发创业创新活力,推动双创示范工作深入开展。一是把张掖市小微企业创业孵化园作为落实扶持政策的重点,认真做好经开区范围内符合扶持政策企业的政策落实工作,根据《张掖市小微企业创业孵化园厂房租金补贴实施细则》规定要求,按程序逐步落实入驻企业的房租补贴,做到应补尽补。结合各基地的实际,由基地牵头部门制定细化基地房租补贴实施细则,兑现落实基地的房租补贴。二是做好衔接汇报工作,就甘州区国家现代农业示范区农业科技创新中心、张掖市甘州府城文化创意产业园两个基地的双创示范基地认定问题进行积极协调沟通,完成示范基地认定工作,为全面落实双创政策打好基础。三是对照市上“黄金十九条”政策对应的相关责任部门,靠实工作责任,创新思路,深入研究,主动衔接,积极争取市上“黄金19条”在我区的落地见效,力争有更多的企业获得政策资金的支持。四是加强协调与沟通,学习借鉴其他县落实兑现创业券做法,集中解决兑现创业券过程中的突出问题,年内完成落实创业券的工作。

(四)加强协调配合,全力完成中期评估验收的各项工作。加大小微企业创业创新示范工作领导小组成员单位之间的协调与沟通,全力配合,全面完成双创工作,顺利通过上级中期评估验收。一是克服县区财力有限的实际困难,逐步落实区级财政配套资金,确保区级财政配套资金足额到位。二是做好资金安排下拨和资金监督管理;加大对资金使用的检查指导工作,指导相关部门及示范基地管好用好示范专项资金。加大监督检查,确保专项资金运行安全,做好双创专项资金的绩效总体考评工作。三是按照市双创办和市统计局的统一安排,做好全区小微企业创业创新三年示范期各项指标数据的统计工作。四是认真总结双创示范工作的成效及经验做法,巩固和发挥双创示范作用。


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